网彩乱象屡次清整为何难治数百亿元产业规模期待监管“升级”

  新华网北京4月21日电 1月15日,财政部、民政部和国家体育总局联合下发《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》,自此,新一轮互联网彩票清理整顿正式启动。4月3日,财政部、民政部等八部委再发公告,重申现行互联网销售彩票管理政策,要求禁止违规网络售彩。据介绍,这是自2007年以来网彩第六次清整和规范。如此密集的整治,为何行业乱象仍然迭出?

  随着互联网的发展,本世纪初,我国互联网售彩形式开始出现。2001年,现已在纽交所上市的500彩票网(前身“500万彩票网”)创立,开始在线销售。至此轮整顿之前,据“彩通咨询”统计,全国至少已有300家出售彩票的网站,2014年我国彩票销售规模达3824亿元,其中网彩销量达850亿元。

  但由于网彩发展太快,监管跟不上不完善,这些年来,网彩行业鱼目混珠、违规经营、私彩泛滥、甚至赌博等现象普遍存在,导致彩票公益属性被削弱、资金流向不明、“洗钱”风险高企等诸多影响社会稳定的因素产生。

  随着今年初启动的新一轮对互联网彩票行业的清理整顿,所有售彩网站关停,包括已获批的两家试点网站,即已经运营的500彩票网和没运营的中国竞彩网。网彩销售何时重启还是未知数。同时,这次整顿也波及了相关概念股,引发了一轮“过山车”行情。2月下旬,在纽交所上市的500彩票网股价4天跌43%;而在4月3日八部委发出规范网络售彩的公告后,其股价又接连暴涨。

  在A股市场,鸿博股份、安妮股份、姚记扑克等网络彩票概念股也出现不同程度的波动。从今年一季度财报看,鸿博股份实现营业收入1.82亿元,同比增长13%;亏损367万元。而上年同期,公司盈利达647万元。

  新华社记者在各地采访发现,网彩行业乱象频出,850多亿元规模产业游走于灰色地带。

  乱象一:擅自开售网络彩票,集体上演“政策裸奔”。根据2013年1月1日开始实施的《彩票发行销售管理办法》,开展互联网彩票业务需获财政部批准。截至目前仅两家网站获批试点。

  未经批准的售彩网站又是如何获得售彩入口的?记者在山东、山西、江西等地采访了解,这些网站主要采取与省市福彩、体彩中心合作代销的方式获得销售渠道,体彩、福彩中心向网站支付占销售额7%到15%的佣金。

  乱象二:网络彩票营销重赌博、轻公益。2009年公布的《彩票管理条例》指出,彩票是国家为筹集社会公益资金、促进社会公益事业发展而特许发行的凭证。但记者发现,大量进入彩票领域的网络公司讲公益的少,多是以刺激彩民“赌性”为目的。从各网站推销彩票的广告语可见一斑。如网易彩票“给梦想一个机会”、“彩票大赢家”首页滚动“11选5全攻略,看完中奖不用愁”等广告语。

  乱象三:私彩盛行。《彩票管理条例》规定,禁止在中华人民共和国境内发行、销售境外彩票。然而,借助互联网,境外博彩大举渗入国内。记者登录名为“001博彩”网站发现,在该网站注册即可下注澳门博彩。在搜索引擎键入该公司名称则发现,有诸多以“威尼斯人赌场”“香港六合彩”为宣传语的网站。

  不法分子也借私彩赚取暴利。由公安部督办的“116”网络私彩赌博案投注总金额超4840亿元,比去年我国正规彩票市场总规模多千亿元。中国彩票行业沙龙创始人苏国京表示,中国私彩市场规模“难以估算、相当惊人”。

  其实,上述现象存在已久,监管层也早意识到网彩销售问题,在这次清理整顿之前,已进行过五次整顿和规范。

  2007年11月6日和2008年1月2日,财政部等部委连续下发通知,禁止利用互联网销售彩票。短暂停售后,售彩网站仍然我行我素。

  2010年,财政部再下发《互联网销售彩票暂行办法(征求意见稿)》,要求相关业务必须经财政部批准。在无一机构获批的情况下,互联网彩票业依旧发展迅速。

  2012年3月1日,《彩票管理条例实施细则》实施。其中规定“未经彩票发行机构、彩票销售机构委托,擅自销售的福利彩票、体育彩票”属非法彩票,此后,多家彩票网站宣布关停,500彩票网关停半年有余。

  2012年12月28日,财政部印发《彩票发行销售管理办法》,肯定了网络销售是彩票的发行方式。同年,财政部批准“中国竞彩网”和“500彩票网”试点销售。

  但是,经过如此密集的五轮整治和规范效果仍不理想,市场乱象依旧。业内人士指出,主要原因是监管政策过于笼统,缺乏细化的法规,导致对违规行为的认定、处罚不到位,对市场如何健康发展,也缺乏指导、支持。因此,对于网络售彩这一新兴业务,有关部门不定期的整顿远远不够,应建立监管的长效机制,要实现目标,亟须创新监管模式。

  今年初,新一轮整顿再度开启。财政部表示,将“总结经验,完善政策,确保互联网销售彩票平稳有序、安全可控、绿色健康发展”。

  苏国京建议,监管层有必要在暂行办法的基础上,出台正式《互联网销售彩票管理办法》,制定以互联网形式销售彩票的准入标准。彩票研究学者程阳、山东省体育彩票管理中心主任张云海等则表示,应搭建全国统一的网彩销售管理平台,对投注、交易、兑奖等环节进行全程监测。

  针对当前我国网络彩票销售收入计入签约省份,而网络售彩客观上又不受地域限制,业内人士呼吁,应整合各地资源,规范市场运行。

  接受记者采访的不少业内人士还建议,将“彩票法”立法纳入国家立法议程,以有效维护市场秩序、保护彩票市场参与者的合法权益、促进社会公益事业发展。(参与采写记者:王晓洁、杨一苗、陈尚营、刘翔霄、顾涓、岳东兴、陈亮)